Долгое время уругвайские паспорта натурализованных граждан были бесполезны для международных поездок. Теперь правительство это исправило.

На этой неделе Министерство внутренних дел Уругвая ввело жизненно важное обновление правил, устранив бюрократическую путаницу, которая фактически мешала тысячам натурализованных граждан свободно путешествовать по миру со своими уругвайскими паспортами.

В течение многих лет Уругвай был единственным в мире в своем особом отношении к натурализованным гражданам. Из-за неправильного толкования руководящих принципов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Уругвай в официальных паспортах неправильно указывал в качестве гражданства натурализованных иностранцев страны их рождения.

Причина путаницы

При этом путаница возникала не только в лингвистическом смысле (слово nationality с английского языка можно перевести и как национальность, и как гражданство, а слово citizenship – только как гражданство). В некоторых странах национальность и гражданство это синонимы, в других – разное понятие. В юридическом поле также была путаница, ведь в паспортах поле гражданство пишется как nationality (национальность при этом не подразумевается).

В некоторых случаях, когда граждане теряли свое гражданство происхождения, должностные лица оставляли в уругвайском паспорте поле гражданства пустым. Это возникло из-за буквального толкования испанского перевода руководства ИКАО 9303 часть 3, в котором используется слово «национальность» вместо «гражданство», как в оригинальной английской версии.

Паспорт без гражданства?

Это создало парадоксальную ситуацию, когда лица, которые отказались от своего первоначального гражданства, чтобы стать гражданами Уругвая, столкнулись с трудностями при поездках со своими уругвайскими паспортами. И это несмотря на то, что они имели полные права гражданства в Уругвае.

Первый «исправленный» уругвайский паспорт достался 16 апреля 2025 года Гульнор Саратбековой, женщине из Таджикистана, прожившей в Уругвае более 20 лет. В документе она, наконец, указана как уругвайка. Ранее в ее уругвайском паспорте в качестве гражданства был указан Таджикистан, страна рождения. Случай Гульнор подчеркивает сложность ситуации. Таджикистан, как и многие другие страны, не принимает двойное гражданство.

Когда она получила гражданство Уругвая, таджикские чиновники конфисковали ее таджикский паспорт. Таким образом, хотя она была гражданкой

Уругвая и имела полные права (жить, работать, учиться и голосовать в Уругвае), она не могла использовать свой уругвайский паспорт для путешествий, а таджикского у нее больше не было.

Согласно El Observador, эта аномалия паспорта затронула примерно 16 000 граждан иностранного происхождения, которые получили гражданство Уругвая по натурализации. При этом примерно 1500 новых законных уругвайских граждан, которые сталкивались с той же проблемой, добавлялось ежегодно добавлялось.

В отличие от большинства стран, система Уругвая вызвала значительные осложнения для международных поездок. Такие страны как Франция и Швейцария не признавали эти документы в качестве действительных уругвайских паспортов, требуя от обладателей таких аномальных документов получения паспорта в стране их происхождения. Поездка во Францию и Швейцарию с таким уругвайским паспортом была невозможна.

Натурализация в Уругвае

В отличие от других стран региона, Уругвай не предлагал механизма натурализации иностранцев в общепринятом смысле этого термина. Только рождение в Уругвае или принадлежность к уругвайцам по крови определяло человека как гражданина по рождению (ciudadano natural), конституционное понятие, делающее человека уругвайцем по гражданству.

Проблема достигла критической точки в 2015 году, когда Международная организация гражданской авиации начала выдавать электронные паспорта, в которых указывалось гражданство вместо страны рождения. В рекомендациях ИКАО особо отмечается, что следует избегать ошибки, когда вместо гражданства неверно указывают страну рождения. Именно эту ошибку допускал Уругвай.

Для многих, таких как Гульнор, это создало серьезные трудности в поездках. Чиновники задержали ее на несколько часов, когда она ехала в Буэнос-Айрес из-за этой «документальной ошибки». Другие столкнулись с требованиями о получении визы в странах, где граждане Уругвая обычно пользуются безвизовым режимом.

Ситуация оказалась достаточно серьезной, чтобы дойти до Межамериканской комиссии по правам человека, которая рассмотрела дело как потенциальное нарушение прав человека в отношении права на гражданство и идентичность.

Новые паспорта

Обновление паспорта изменяет поле «национальность» на «национальность/гражданство» и вводит код «URY» для всех граждан, как по рождению, так и натурализованных (или как их еще называют – законных). Министерство также устранило поле «Место рождения», которое документ ИКАО 9303 больше не требует.

Хотя это административное исправление решает непосредственные проблемы с поездками, фундаментальная конституционная проблема сохраняется. Национальный институт прав человека Уругвая планирует организовать на следующей неделе встречу, направленную на то, чтобы побудить парламент заняться основной проблемой — внести поправки в Конституцию, чтобы признать гражданами Уругвая всех натурализованных.

Опубликовано 18.04.2025